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NOTAS SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO. Fundamentos. 3ªEd.

novedad
Autor:María Cruz Díaz Díaz; Pedro T. Nevado-Batalla Moreno.
Editorial:RATIO LEGIS
Categorías:Editorial Ratio Legis, Administrativo, Los más vendidos
Año de Edición:2019
Páginas:308
ISBN:978-84-17836-01-6
Encuadernación:Rústica con solapas
Colección:
Precio:29,91€ + IVA
Han pasado ya dieciocho años desde la publicación de la primera edición de estas Notas en el mes de agosto de 2001. Notas que nacieron para lo docencia del Derecho Administrativo en la ya antigua Licenciatura en Derecho con el objetivo de proporcionar al alumno un texto de apoyo que facilitara el conocimiento de la disciplina a través de unos contenidos muy sucintos, acompañados de las referencias normativas directamente relacionadas con los temas abordados. Se trataba, y se trata, de facilitar al máximo el acercamiento al Derecho Administrativo, como inicio de un estudio más completo y profundo.
En la actualidad, el Grado ha sustituido a la Licenciatura y los argumentos que en su día justificaron la elaboración de la primera edición continúan plenamente vigentes, incluso reforzados.
Un Derecho Administrativo accesible, sin demasiadas complicaciones es el objetivo de cara a su correcto arraigo y posterior crecimiento en el desarrollo intelectual y, en su caso, profesional del estudiante.
Pero no sólo es eso, este trabajo trata de alcanzar también a quienes necesitan disponer de unas pautas básicas para un mejor entendimiento de su posición ante cualquier Administración Pública, facilitando, en este caso, que el perfil de cualquier ciudadano se defina mejor a través del conocimiento de los fundamentos del Derecho Administrativo, con una orden clásica caracterizada por la simplicidad.
No nos cabe duda que, si pudiera alcanzarse un conocimiento más extendido del Derecho Administrativo, se generaría un multiplicador social positivo en el conjunto de las Administraciones Publicas y, sobre todo, en la manera de tomar las decisiones públicas por parte de los cargos electos en su condición de titulares de órganos de superior dirección.
Indice:
MANUALES Y BIBLIOGRAFÍA ............................................................. 15
ABREVIATURAS UTILIZADAS ............................................................. 17
INTRODUCCIÓN A LA TERCERA EDICIÓN ....................................... 21 PRIMERA PARTE CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO
Tema 1. Introducción al estudio de la Administración y del Derecho Administrativo................................... 25
1.- La Administración Pública. Aproximación al concepto de Administración Pública ...................................................... 25
1.1.- La Administración Pública está integrada en el Poder Ejecutivo .......................................................... 27
1.2.- La Administración Pública goza de personalidad jurídica propia y única .................................................... 27
1.3.- Diversidad de la actividad administrativa ...................................... 31
1.4.- Las Administración Pública es la única organización que en sentido estricto desarrolla actividad administrativa ........................................................ 31
1.5.- Subordinación de la Administración al Gobierno .......................... 33
2.- El Derecho Administrativo. Concepto de Derecho Administrativo .............................................................. 36
2.1.- Derecho de “privilegios” de la Administración Pública ................ 37
2.2- Derecho garantizador ...................................................... 40
2.3.- Derecho en permanente adaptación a la realidad que ordena ......................................................... 46
2.4.- Relativa extensión a la totalidad de los poderes del Estado ......................................................... 48
Tema 2. Bases constitucionales del Derecho Administrativo ................................ 49
1.- Consideraciones previas. Ubicación constitucional de la Administración Pública ...................................................... 49
2.- Administración Pública y Estado de Derecho......................................... 52
2.1.- Principio de legalidad ....................................................... 53
2.2.- Principio de tutela judicial ............................................................. 55
2.3.- Principio de garantía patrimonial ................................................... 56
3.- Administración Pública y Estado Social ................................................. 57
4.- Administración Pública y Estado Democrático ...................................... 61
5.- Administración Pública y Estado Autonómico ....................................... 68
ÍNDICE
8
5.1.- El principio de autonomía .............................................................. 69
5.2.- El principio de unidad ........................................................ 70
5.3.- El principio de solidaridad ............................................................. 72 SEGUNDA PARTE EL SISTEMA JURÍDICO ADMINISTRATIVO. LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Tema 3. La potestad reglamentaria. El reglamento ................................... 8
11.- Concepto de Reglamento ............................................................... 81
2.- La distinción entre Reglamento (acto normativo de la Administración) y acto administrativo ................................................. 82
3.- Fundamento de la potestad reglamentaria. Titularidad ........................... 83
3.1.- Fundamento práctico .......................................................... 83
3.2.- Fundamento jurídico ....................................................... 83
4.- Titularidad de la potestad reglamentaria ................................................. 84
4.1.- Administración General del Estado ............................................... 84
4.2.- Administración Autonómica .......................................................... 85
4.3.- Administración Local ........................................................ 86
5.- Clases de Reglamentos ........................................................................... 86
.1.- Por la relación del reglamento con la Ley ..................................... 86
5.2.- Por razón de la materia ......................................................... 88
6.- Límites de la potestad reglamentaria ...................................................... 89
6.1.- Competencia del órgano que lo dicta ............................................. 89
6.2.- Respeto a las disposiciones normativas de rango superior o que desarrolla .............................................................. 89
6.3.- Sujeción al procedimiento de elaboración legalmente establecido ........................................................ 90
7.- El procedimiento de elaboración de los Reglamentos ............................ 91
7.1.- Reglamentos estatales ....................................................... 91
7.2.- Reglamentos autonómicos ............................................................. 96
7.3.- Reglamentos locales ............................................................. 98
8.- Control e ilegalidad de los reglamentos .................................................. 99
8.1.- Inaplicación judicial................................................. 99
8.2.- Recurso ordinario indirecto en sede administrativa ...................... 100
8.3.- Revisión de oficio ........................................................ 100
8.4.- Recurso en sede jurisdiccional contencioso-administrativa ........................................................ 101
8.5.- Recurso en sede constitucional ..................................................... 103
9.- El problema de las "Circulares e Instrucciones de Servicio" ................. 104
NOTAS SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO. FUNDAMENTOS.
9
TERCERA PARTE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Tema 4. Potestad organizatoria y organización. Principios de la organización administrativa ...................................................... 109
1.- Introducción. La potestad organizatoria ................................................ 109
2.- El órgano administrativo ........................................................... 110
2.1.- Concepto y elementos .................................................... 110
2.2.- Clasificación de los órganos administrativos ................................ 110
2.3.- Los órganos colegiados....................................... 111
3.- Titularidad de la potestad organizatoria ................................................. 115
3.1.- Creación, modificación y extinción de entes públicos descentralizados territorialmente (CC.AA., provincias y municipios) ...................................................... 115
3.2.- Creación, modificación y extinción de órganos ............................ 118
3.2.1.- Órganos de la Administración Central ............................. 118
3.2.2.- Órganos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León ............................................................ 119
3.2.3.- Órganos de las Entidades Locales .................................... 120
4.- Límites y control a la potestad organizatoria ...................................... 121
4.1.- Límites ......................................................... 121
4.2.- Controles ............................................................ 123
5.- Principios de la organización administrativa ............................. 125
5.1.- Principios de eficacia, economía y eficiencia ............................... 125
5.2.- Principio de Competencia ............................................................. 130
5.2.1.- Criterios de determinación de la competencia ................... 131
5.2.2.- Técnicas de alteración del ejercicio de las competencias ................................................ 133
5.2.3.- El conflicto de competencias ............................................. 138
5.3.- Principio de Jerarquía ................................................. 140
5.4.- Principio de coordinación ............................................................. 145
5.4.1.- Coordinación interorgánica ............................................... 146
5.4.2.- Coordinación entre el Estado y las CC.AA. ...................... 148
5.4.3.- La Coordinación por el Estado y las CC.AA. de las Entidades Locales ....................................................... 151
5.5.- Centralización ........................................................... 153
5.6.- Principio de desconcentración ...................................................... 153
5.7- Descentralización ...................................................... 154
5.7.1.- Descentralización territorial .............................................. 154
5.7.2.- Descentralización funcional .............................................. 155
5.8.- Principio de cooperación ........................................................ 155
5.9.- Proximidad y servicio a los ciudadanos ........................................ 161
5.10.- Participación ...................................................... 164
ÍNDICE
10
Tema 5. La Administración General del Estado ...................................... 171
Tema 6. Las Comunidades Autónomas. La Administración de la Comunidad de Castilla y León ...................................................... 173
1.- Antecedentes del sistema autonómico. El régimen de preautonomías como condicionante de la organización de las Comunidades Autónomas ................................................... 173
1.1.- Consideraciones generales sobre las preautonomías. Ideas Previas ..................................................... 173
1.2.- Características generales del proceso preautonómico .................. 174
2.- Organización administrativa de las Comunidades Autónomas .............. 175
2.1.- Administración central .................................................... 175
2.2.- Administración periférica ............................................................. 175
3.- Organización administrativa de la Comunidad Autónoma de Castilla y León ..................................................... 176
3.1.- La organización en el Estatuto de Castilla y León ........................ 176
3.2.- Organización de la Administración de Castilla y León ................ 178
Tema 7. La Administración Local ....................................................... 179
1.- Consideraciones sobre la autonomía local ............................................. 179
2.- Tipología de las entidades locales............................................. 181
3.- Elementos de la organización municipal ................................... 181
3.1.- El Alcalde ..................................................... 183
3.2.- El Pleno ........................................................... 185
3.3.- La Comisión de Gobierno ............................................................. 186
4.- Competencias municipales ..................................................... 187
5.- La Administración Provincial .................................................... 195
6.- Otras entidades locales ..................................................... 204
6.1.- Entidades que agrupan a varios municipios (entidades supramunicipales) ...................................................... 204
6.1.1.- Comarcas ...................................................... 204
6.1.2.- Áreas metropolitanas ......................................................... 206
6.1.3.- Mancomunidades .................................................. 207
6.2.- Entidades de ámbito territorial inferior al Municipio ................... 210
6.3.- Concejo Abierto ..................................................... 211
Tema 8. El sector público institucional. Otros tipos de Administración ....................................................... 213
1.- Concepto y caracteres del sector público institucional .......................... 213
2.- Tipología y régimen del sector público institucional ............................. 217
2.1.- Administración General del Estado .............................................. 217
NOTAS SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO. FUNDAMENTOS.
11
2.2.- Régimen y tipología de las entidades institucional en el ámbito de la Administración de la Comunidad de Castilla y León .......................................................... 219
3.- Otros tipos de Administración .................................................. 220
3.1.- La Administración Corporativa (Corporaciones de Derecho Público) ...................................................... 220
3.2.- La Administración Consultiva. Órganos consultivos ................. 221
3.3.- La Administración Fiscalizadora. Órganos de fiscalización y control .................................................... 222
3.4.- Las Administraciones Independientes .......................................... 223 CUARTA PARTE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Tema 9. El acto Administrativo.................................... 229
1.- Concepto. ............................................................ 229
2.- Elementos del acto administrativo ......................................................... 230
2.1.- Elementos subjetivos. ...................................................... 230
2.1.1.- Administración. .................................................... 230
2.2.2.- Órgano ...................................................... 230
2.2.3.- Competencia. .................................................... 231
2.3.4.- Investidura legítima del titular del órgano. ........................ 231
2.2.- Elementos objetivos ..................................................... 233
2.2.1.- Presupuesto de hecho ........................................................ 233
2.2.2.- Fin ......................................................... 234
2.2.3.- Causa ...................................................... 234
2.2.4.- Motivos .................................................... 234
2.2.5.- Contenido y objeto ............................................................ 236
2.3.- Elementos formales .................................................... 237
2.3.1.- Procedimiento .................................................... 237
2.3.2.- Forma de declaración ........................................................ 239
3.- Clases de actos .......................................................... 245
3.1.- Actos definitivos y actos de trámite .............................................. 245
3.2.- Actos que (no) causan estado (agotan la vía administrativa) ....................................................... 249
3.3.- Actos constitutivos y actos declarativos ....................................... 250
3.4.- Actos singulares o generales ......................................................... 250
3.5.- Actos favorables y actos de gravamen .......................................... 250
4.- Eficacia, ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos .......................................................... 253
4.1.- Eficacia de los actos administrativos ............................................ 253
ÍNDICE
12
4.2.- Ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos ...................................................... 255
4.3.- Medios de ejecución forzosa ........................................................ 257
4.3.1.- Apremio sobre el patrimonio ............................................. 257
4.3.2.- Ejecución subsidiaria ......................................................... 258
4.3.3.- Multa coercitiva ................................................... 258
4.3.4.- Compulsión sobre las personas ......................................... 259
5.- Suspensión de efectos del acto administrativo ............................ 259
5.1.- Suspensión en vía de recurso administrativo ................................ 260
5.1.1.- Vía de recurso administrativo ............................................ 260
5.1.2.- Vía de revisión de oficio .................................................... 261
5.2.- Suspensión en vía de contencioso-administrativa ........................ 261
6.- Invalidez de los actos administrativos ................................................... 262
6.1.- La invalidez y sus clases .................................................. 262
6.2.- Nulidad de pleno derecho ............................................................. 263
6.3.- Anulabilidad e irregularidades no invalidantes ............................ 264
6.4.- Caracterización y diferencias entre actos nulos y anulables ....................................................................................... 265
6.5.- Conservación de los actos administrativos ................................... 266
Tema 10. Otras formas de la actividad administrativa ................................... 269
1.- Actividad de policía ...................................................... 270
1.1- Concepto de actividad de policía ................................................... 270
1.2.- Límites a la actividad de policía ................................................... 270
1.2.1.- Principio de habilitación previa ......................................... 271
1.2.2.- Principio de igualdad ......................................................... 271
1.2.3.- Principio de congruencia y proporcionalidad .................... 271
1.2.4.- Principio pro libertateo favor libertatis ............................. 272
1.3.- Clases de actividad de policía ....................................................... 272
1.4.- Las técnicas de la actividad administrativa de policía .................. 273
1.4.1.- Información ...................................................... 275
1.4.2.- La reglamentación ............................................................. 275
1.4.3.- La autorización ..................................................... 275
1.4.4.- Inspección ........................................................ 276
1.4.5.- Las órdenes ........................................................ 276
1.5.- La potestad sancionadora de la Administración ........................... 276
1.5.1.- Fundamento de la potestad sancionadora .......................... 276
1.5.2.- Concepto de sanción administrativa .................................. 277
1.5.3.- Principios de la potestad sancionadora .............................. 278
1.5.3.1.- Principio de legalidad .......................................... 278
1.5.3.2.- Principio de presunción de inocencia .................. 279
1.5.3.3.- Principio de competencia .................................... 279
1.5.3.4.- Principio de irretroactividad ................................ 279
NOTAS SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO. FUNDAMENTOS.
13
1.5.3.5.- Principio de tipicidad de infracciones y sanciones ............................................................ 279
1.5.3.6.- Posibilidad de modulación reglamentaria ...................................................... 280
1.5.3.7.- Prohibición de la analogía .................................. 280
1.5.3.8.- Principio de culpabilidad (responsabilidad) ................................................ 280
1.5.3.9.- Principio de proporcionalidad ............................. 281
1.5.3.10.- Principio de seguridad jurídica (prescripción) ..................................................... 281
1.5.3.11.- Principio de no bis in idem ............................... 282
2.- Actividad de fomento ........................................................ 283
2.1.- Noción de actividad de fomento administrativo ........................... 283
2.2.- Modalidades de la actividad administrativa de fomento............... 284
2.3.- Los incentivos económicos ........................................................... 286
3.- Actividad de servicio público ..................................................... 286
3.1.- Delimitación del concepto de servicio público ............................. 286
3.2.- Gestión de los servicios públicos .................................................. 289
3.3.- La posición jurídica del usuario de servicios públicos ................. 290
3.3.1.-Derecho de acceso al servicio ............................................. 290
3.3.2.- Derecho al funcionamiento y prestación del servicio. Regularidad y continuidad en la prestación ...................................................... 291
3.3.3.- Derecho a la calidad del servicio ....................................... 292
3.3.4.- Derecho a medidas que velen por la seguridad e integridad física del usuario .............................................. 292
3.3.5.- Derechos del usuario respecto a las tarifas ........................ 292 QUINTA PARTE EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN SEDE ADMINISTRATIVA
Tema 11. El control de las Administraciones en sede administrativa: los recursos administrativos y la revisión de actos...................................... 295
1.- Consideraciones previas sobre los recursos administrativos ................. 295
2.- Régimen general de los recursos administrativos .................................. 296
2.1.- Interposición del recurso................................................ 296
2.2.- Requisitos formales ........................................................... 297
2.3.- Suspensión de la ejecución del acto en vía de recurso.................. 297
2.4. Tramitación del recurso administrativo ........................................ 299
2.5.- Resolución del recurso ...................................................... 299
3.- Régimen específico de los recursos administrativos.............................. 302
ÍNDICE
14
4.- La revisión de oficio por la propia Administración y la acción de nulidad ....................................................... 303
4.1.- Consideraciones generales ............................................................ 303
4.2.- Revisión de disposiciones y actos nulos ....................................... 304
4.3.- Revisión de actos anulables declarativos de derechos (declaración de lesividad) ............................................................. 305
4.4.- Revocación de actos y rectificación de errores ............................. 306

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